執行摘要
協調公共交通—大眾服務交通計劃（協調計劃）(Coordinated Public Transit–Human Services Transportation Plan, Coordinated Plan) 的主旨為改善交通提供者之間的協調，以更好地滿足老年人及身心障礙者的交通需求。計劃為波士頓地區的參加者提供指引，以制定其美國聯邦交通管理局 (Federal Transit Administration, FTA) 第 5310 章加強老年人及身心障礙者移動能力計劃 (Enhanced Mobility of Seniors and Individuals with Disabilities Program) 的計劃方案。在麻薩諸塞州，此計劃被稱為社區交通補助計劃 (Community Transit Grant Program, CTGP)。CTGP 為在現有運輸服務不可用、不足夠或不適用於滿足老年人及身心障礙者運輸需求的情況下，滿足該類需求的專案提供資金。
作為波士頓地區規劃協會的都會區運輸規劃組織 (metropolitan planning organization, MPO)，波士頓地區 MPO 為該地區的 97 個城市制定了協調計劃。圖 ES-1 展示了 MPO 地區中的城市。
圖 ES-1
波士頓地區 MPO 的城市 僅供插入所用
在麻薩諸塞州，運輸部管理 CTGP 的申請流程。CTGP 是一個競爭型補助計劃，每年接受申請一次。符合申請 CTGP 補助資格的組織包括州和當地政府、私營非營利組織，以及公共交通營運商。協調計劃的此 2023 年更新版本取代了 MPO 的 2019 年協調計劃，且州政府應在 2025 財政年度申請週期中的 CTGP 申請參考此更新版本。
CTGP 補助應予以考慮的 MPO 地區內專案必須設法解決此協調計劃第四章列明的一項運輸需求、策略或行動。表 ES-2（主要文件中第四章的表 4-2）列出了地區的大眾服務交通 (human service transit, HST) 需求，以及滿足該類需求的策略和行動；將考慮將設法解決需求、策略或行動的專案提案「納入」協調計劃當中。考慮到波士頓地區的大量且多元性質，此協調計劃所描述的運輸需求、策略或行動很廣泛，以引出一系列可能可以滿足現今未滿足的 HST 需求的專案提案。
符合 CTGP 資格的專案包括傳統資金專案和非傳統專案。傳統資金專案包括購買或租賃車輛以提供 HST 服務，從而在公共交通不足夠、不適用或不可用時滿足老年人及身心障礙者的特殊運輸需求，以及提供如長椅和上蓋等支援設施。非傳統專案可能包括如駕駛志工計劃、導航和出行訓練。
波士頓地區有多種公共交通服務。您可以在此互動網上地圖中深入探索此類服務。此類服務包括：
麻薩諸塞州灣交通局 (Massachusetts Bay Transportation Authority)；
地區交通部門；
麻薩諸塞州港口局 (Massachusetts Port Authority)；
運輸管理協會；
私營、非營利服務，例如由醫院和大學營運的服務；
遠距離運輸提供者，例如 Amtrak 和 Peter Pan；
市服務；以及
駕駛志工計劃。
波士頓地區內的公共交通（為大眾服務的 HST 和交通）經常斷線，尤其是在波士頓地區中心外的地區。服務由多個不同交通提供者營運，並擁有不同票價、合資格要求和服務地區。這些服務提供者可能或可能未與相鄰服務的其他提供者進行協調。有時候，會造成很久的候車時間、高昂票價或公共交通完全無法涵蓋特定地區。越遠離波士頓的城市，所面對的此類挑戰則更嚴峻，因為此類地區的公共交通網路更有限，儘管通常有很多老年人和身心障礙者居住在此類地區。透過如 CTGP 等補助，改善服務協調和縮減現有服務的缺口對解決波士頓地區中未滿足的 HST 需求而言至關重要。
瞭解現今和未來的老年人及身心障礙者人口資訊幫助識別運輸需求可能最大的服務和社區缺口。在波士頓地區，百分之 16 的人口為 65 歲或以上，百分之 10 則為身心障礙者。這些百分比中有明顯的重複部分：近百分之 50 老年人有身心障礙。這些人口預計將在未來十年間繼續攀升。人口推算預計，到 2050 年，約百分之 20 的人口將為 65 歲或以上。相較 2020 年人口，這會是百分之 37 的增幅，相較 MPO 地區總人口的百分之 10 增幅。雖然未提供針對身心障礙者的人口推算資訊，合理假設此人口將如同老年人人口般有所增加。
為了幫助識別未滿足的 HST 需求，MPO 人員進行了大量公眾諮詢活動以取得老年人及身心障礙者、與此類人口合作的人士和 HST 提供者的意見。人員利用此類意見制定地區內運輸提供者可實行的策略和行動，以滿足此類需求，並識別出波士頓地區可能需要優先考慮的策略和行動。
公眾諮詢活動與制定 MPO 的 2023 年遠距離運輸計劃 (Long-Range Transportation Plan, LRTP)《2050 年目的地》(Destination 2050) 的諮詢活動同步進行。其中，人員蒐集了地區有關運輸需求和優先考量的意見。由於新型冠狀病毒疫情，2019 年至 2023 年間為制定 LRTP 和協調計劃而舉行的大部分諮詢活動都是虛擬舉辦的。
人員亦舉行了數場直接針對協調計劃的諮詢活動，以蒐集意見。此類活動包括與地區協調委員會 (Regional Coordinating Council) 的會議；與 MPO 的交通工作組 (Transit Working Group) 和諮詢委員會 (Advisory Council) 針對 HST 需求的討論；與委員會針對老年化、身心障礙補助和交通提供者的 HST 協調工作坊；以及有關 HST 需求的問卷調查。
問卷分發給與老年人和身心障礙者合作的組織、HST 提供者和大眾，且旨在蒐集此類人口的意見。問卷調查是在 2023 年春天所進行的。受訪者被要求列出他們的首要 HST 需求，並選擇可以幫助滿足該類需求的首要策略。此類要求被分為四個類別，分別是基礎設施、公共交通、協調和改善教育。最多人選擇的四個策略為：
為老年人和身心障礙者提供訓練機會，學習哪些運輸服務可用，以及如何使用它們（百分之 32.7）
改善交通站點的無障礙度和舒適度（提供如升高平台、電梯、扶手梯、長椅和公車站上蓋等設施）（百分之 31.5）
確保與公共交通站點相鄰的人行道和馬路口安全且符合 ADA 規定（百分之 30.0）
制定交通服務提供者之間的合作，包括共乘公司，以更有效地滿足大眾需求（百分之 29.0）
之後，受訪者被要求根據其優先考量依序列出他們所選擇的策略。圖 ES-2 展示了各個類別中最多人選擇的兩個策略，藍色越深，即表示在該類別中，該策略最多人排在首位。
圖 ES-2
改善大眾服務運輸的策略排列順序
僅供插入所用
ADA = 1990 年美國殘疾人法案 (Americans with Disabilities Act)。
在公眾諮詢活動中識別出的運輸需求、滿足相關需求的策略和行動被歸類至下列主題範疇：
改善運輸服務：拓展、維護和整體改善公共交通服務（包括新路線、班次更頻繁和延長營運時間）
改善基礎設施：維護現有的或建造新的運輸基礎設施
改善車輛：改善車輛無障礙度
公眾參與和教育：公眾有關運輸服務的參與和教育
公司間的協調：運輸提供者之間的協調
住房：考慮協調住房和運輸改善措施，以加強取得 HST 的程度
營運挑戰：改善 HST 的營運，包括客戶服務、資金補助和時間表規劃
資格：HST 的資格要求
可負擔度：HST 自付價格
表 ES-1 根據主題範疇展示了需求、策略、行動和支援資源。
表 ES-1
未滿足且有待改善的大眾服務運輸需求和策略
主題範疇 |
未滿足的需求 |
策略和行動 |
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ADA = 美國殘疾人法案 (Americans with Disabilities Act)。COA = 老齡化委員會。HST = 大眾服務交通。LEP = 有限的英語能力。RTA = 地區交通部。TNC = 運輸網路公司。
此協調計劃未討論哪些策略和行動應獲得資金補助，卻也根據在公眾諮詢過程中更多人選擇的需求，講述了波士頓地區應優先考慮的策略和行動，從而支援 CTGP 的實行制定。在收到的意見當中，超過一半意見提及改善運輸服務，其次最多人選擇的主題範疇為改善基礎設施和公司間的協調。此類意見的一些關鍵資訊包括：
協調交通服務。HST 用戶稱面對長時間且不方便的換乘時間的挑戰，尤其是在波士頓以外地區和鄰近社區。除此以外，現有服務有著不同資格要求和服務地區，從而導致服務缺口。
改善和維護交通無障礙度。很多受訪者表示無法使用交通站附近的人行道、在惡劣天氣下行人設施被阻擋，以及車輛上的無障礙空間有限。改善公共交通的無障礙度可幫助滿足身心障礙者的交通要求和其他 HST 特定要求。
拓展服務。受訪者表達了對 HST 服務在晚間和週末期間營運的渴求。除此以外，受訪者還談及在不同城市（不是他們所居住的城市）難以取得醫療服務。
改善客戶體驗。諮詢中不斷出現的主題為改善駕駛訓練和吸引駕駛留任策略、在計劃過程中讓 HST 用戶參與其中，以及建立不同服務綜合時間表的需求。受訪者談及 HST 用戶的脆弱性，並支持拓展駕駛訓練以更好地支援老年人和身心障礙者。
此協調計劃更新並取代波士頓地區 MPO 自 2025 財政年度 CTGP 補助週期開始地的 2019 年協調計劃。此文件將根據波士頓 MPO 之後計劃的 LRTP 最新消息，依照聯邦指引在未來四年內予以更新。